地方開啟2024年專項債項目謀劃儲備，或于10月中旬正式申報（附申報全流程指南）
發(fā)布于：2023-09-04
摘要：地方開啟2024年專項債項目謀劃儲備，或于10月中旬正式申報（附申報全流程指南）
近日，國務(wù)院提交全國人大常委會審議的一份報告指出，今年新增專項債力爭在9月底前基本發(fā)行完畢，用于項目建設(shè)的專項債券資金力爭在10月底前使用完畢。8月30日，財政部官網(wǎng)發(fā)布《2023年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》，其中指出：加快地方政府債券發(fā)行使用進(jìn)度。專家認(rèn)為，新增專項債的發(fā)行使用節(jié)奏加快，有利于盡早形成實物工作量，助力穩(wěn)增長。后續(xù)為持續(xù)拉動基建投資，增加政策性開發(fā)性金融工具額度、提前下達(dá)2024年部分專項債額度等增量政策也有望出臺。2018-2021年的專項債實行財政部與發(fā)改委聯(lián)合申報，自2022年開始財政部需求庫和國家重大建設(shè)項目庫實行單獨申報。近年來隨著專項債券申報管理的規(guī)范化，發(fā)改委對專項債項目入庫的源頭審核方面更為嚴(yán)格。近期部分省份發(fā)改委已經(jīng)下發(fā)下發(fā)通知要求9月初將2024年專項債券儲備項目報送省發(fā)改委，開始2024年專項債券儲備申報工作。以下為專項債券申報操作全流程指南：
2023年5月份，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府專項債券項目審核把關(guān)提高專項債券項目管理水平的通知》中明確：每年3、6、11月三次組織申報專項債券。其中2023年項目第一次申報時間為2022年10月18日，截止時間為11月16日，按照以往的經(jīng)驗2024年專項債券正式申報工作將于10月中旬開始。
1、交通基礎(chǔ)設(shè)施
鐵路；收費(fèi)公路；機(jī)場（不含通用機(jī)場）；水運(yùn)；城市軌道交通；城市停車場。
2、能源
天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施；城鄉(xiāng)電網(wǎng)（農(nóng)村電網(wǎng)升級和城市配電網(wǎng)）；煤炭儲備設(shè)施；村鎮(zhèn)太陽能、地?zé)?、生物質(zhì)等可再生能源供熱；深遠(yuǎn)海風(fēng)電及其送出工程；邊遠(yuǎn)地區(qū)離網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)；高速公路充電樁。
3、農(nóng)林水利
農(nóng)業(yè)；水利；林業(yè)。
4、生態(tài)環(huán)保
城鎮(zhèn)污水垃圾處理。
5、社會事業(yè)
衛(wèi)生健康（含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施）；教育（學(xué)前教育和職業(yè)教育）；養(yǎng)老；文化旅游；其他社會事業(yè)。
6、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施
城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施（含糧食倉儲物流設(shè)施）。
7、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
市政基礎(chǔ)設(shè)施：供水；供熱；供氣；地下管廊；產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)。
8、國家重大戰(zhàn)略項目
京津冀協(xié)同發(fā)展；長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展；“一帶一路”建設(shè)；粵港澳大灣區(qū)建設(shè)；長三角一體化發(fā)展；推進(jìn)海南全面深化改革開放；黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
9、保障性安居工程
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造；保障性租賃住房；棚戶區(qū)改造：主要支持在建收尾項目，適度支持新開工項目。
10、新型基礎(chǔ)設(shè)施
市政、公共服務(wù)等民生領(lǐng)域信息化；軌道交通、機(jī)場、高速公路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施信息化改造；云計算、數(shù)據(jù)中心（國家樞紐算力節(jié)點）、人工智能基礎(chǔ)設(shè)施。
總體來看，專項債申報流程分為需求上報、項目評審、債券發(fā)行三個步驟。
(1)申報流程：項目主管部門和項目單位根據(jù)本行業(yè)公益性事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項目前期準(zhǔn)備等情況篩選符合專項債要求的項目，分別通過財政部門地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)和發(fā)改部門國家重大項目庫。將項目需求逐級上報至財政部、國家發(fā)展改革委審核后，財政部、國家發(fā)展改革委將審核結(jié)果反饋至地方。(3)申報窗口：通常為上一年度11月和當(dāng)年度4月，即11月窗口對應(yīng)提前批專項債額度，4月窗口對應(yīng)全國兩會批準(zhǔn)全年專項債額度。(1)評審流程：在財政部、發(fā)展改革委審核通過的基礎(chǔ)上，新上報項目需編制“一案兩書” 參與全省專項債券專家評審，評審?fù)ㄟ^的項目納入全省發(fā)行備選庫管理;續(xù)發(fā)行項目無需再次評審。(2)評審必備條件：項目一案兩書(即實施方案、 財務(wù)評估書和法律意見書)，用地、環(huán)評、開工文件等其他必要手續(xù)。(3)評審窗口：按工作慣例，全省每年將統(tǒng)一組織3次左右評審窗口，通常財政廳在上一年度12月份和當(dāng)年5月固定開展兩次評審，并根據(jù)地方項目儲備情況機(jī)動開展一次評審。(1)申報流程：財政廳分兩批次下達(dá)成都市專項債券額度，包括提前批和第二批，并選定發(fā)行窗口。(2)發(fā)行必備條件：項目已處于開工階段或施工招投標(biāo)階段，債券資金到位后可以盡快形成實物工作量。(3)發(fā)行窗口：提前批額度通常于每年3月底前發(fā)行完畢，第二批于10月底前發(fā)行完畢。具體將根據(jù)發(fā)行市場環(huán)境合理設(shè)置發(fā)行月度。1、專項債項目申報原則
申報的專項債項目必須是有一定收益的公益性項目， 同時能夠產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的反映為政府性基金收入或?qū)ｍ検杖氲捻椖?，且融資規(guī)模要保持與項目收益相平衡。嚴(yán)格按照“資金跟著項目走”的原則，建立“項目儲備一批、債券發(fā)行一批、資金見效一批”動態(tài)申報發(fā)行機(jī)制，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。
結(jié)合專項債券重點支持領(lǐng)域，謀劃布局“十四五” 時期擬實施的重點項目，優(yōu)先安排納入相關(guān)規(guī)劃的國家重大戰(zhàn)略任務(wù)項目。②直接性原則(收入來源于項目建設(shè)內(nèi)容)③可衡量原則(收入有參考依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)）①單一項目：按照收入構(gòu)建原則充分挖掘收益來源，多渠道籌集項目收入。針對項目融資償還不足的可以適當(dāng)考慮一部分政府性基金收入，包括政府補(bǔ)貼及項目對應(yīng)產(chǎn)生的土地收益等。但是，財政性收入占比不得超過50%，土地資源必須要明確資源所在范圍、面積、用地性質(zhì)等。②打包項目：對于單個項目收益不足的，采取“肥瘦搭配”方式對當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行歸納整理，將同區(qū)域內(nèi)多個子項目合并為一個大項目或?qū)⒍鄠€子項目重組。要求項目業(yè)主為同一法人主體， 采取集合發(fā)行的方式， 滿足專項債融資的需求。③債券額度與收入的匹配性：專項債要求項目收益能覆蓋債券本息并超出一定倍數(shù)(1.2倍)，因此項目申請發(fā)行額度與項目收益情況保持高度協(xié)調(diào)，最高不超過項目總投資80%。但是，針對項目自身收益低的項目， 建議通過延長發(fā)債期限、降低發(fā)債額度來確保收益覆蓋倍數(shù)滿足審查要求。收入測算來源必須要有相應(yīng)類似的案例價格支持。選擇案例必須是同區(qū)域或者臨近區(qū)域同類型項目價格水平， 同時測算收入上漲比例必須科學(xué)合理，考慮的依據(jù)充分。專項債項目成本測算必須全面、完整，測算依據(jù)來源必須可靠，各項成本比例設(shè)置必須合理，相關(guān)稅收取費(fèi)比例必須按照當(dāng)前更新后的相關(guān)稅收政策要求執(zhí)行。除申請將專項債做資本金的項目外，其他申請專項債項目配備資本金應(yīng)不低于各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的最低資本金比例。
參見《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的通知》(國發(fā)〔2015〕 51 號)、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目資本金管理的通知》(國發(fā)〔2019〕26 號) 。專項債券資金可以用作資本金的10個領(lǐng)域項目分別是鐵路、收費(fèi)公路、干線機(jī)場、內(nèi)河航電樞紐和港口、城市停車場、 天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水。采取專項債+市場化組合融資方式，項目收益主要來源于政府性基金收入和經(jīng)營性專項收入兩部分組成。償還專項債券本息后仍有剩余專項收入的重大項目，可以由有關(guān)企業(yè)法人項目單位根據(jù)剩余專項收入情況向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場化融資。金融機(jī)構(gòu)可按照商業(yè)化原則自主決策，在不新增隱性債務(wù)前提下給予融資支持，保障項目合理資金需求。采取組合融資的項目單位要依法對市場化融資承擔(dān)全部償還責(zé)任。政府性基金收入和用于償還專項債券的專項收入納入政府性基金預(yù)算管理;項目單位在銀行開立監(jiān)管賬戶，將項目用于償還市場化融資的專項收入，及時足額歸集至監(jiān)管賬戶。采取組合融資的項目首先在專項債申報前必須取得市場化金融機(jī)構(gòu)的授信意向和函件。根據(jù)《財政部關(guān)于進(jìn)一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見》(財庫〔2020〕36號)，地方債期限為3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年。按照《財政部關(guān)于加快地方政府專項債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》(財預(yù)〔2020〕94號)的出臺，要求專項債券期限原則上與項目期限相匹配，并統(tǒng)籌考慮投資者需求、到期債務(wù)分布等因素科學(xué)確定，降低期限錯配風(fēng)險，防止資金閑置。綜合評估分年到期專項債券本息、可償債財力以及融資成本等情況，合理確定專項債券期限。因此，為解決部分專項債券項目可能出現(xiàn)的錯配風(fēng)險，降低風(fēng)險指數(shù)，通過盈虧平衡點來衡量專項債券應(yīng)當(dāng)采用的發(fā)行年限，合理設(shè)置債券期限。按照相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯視，2021年1-12月全國新增專項債券平均期限15. 24年，平均利率3.55%，一般測算按照上一年度各期融資成本占比綜合確定，建議取值 3. 5%-4.0%。 （3）專項債發(fā)行費(fèi)用
專項債發(fā)行費(fèi)用一般按當(dāng)年發(fā)行專項債額度的 0.1%計算。10年期以下專項債券按年付息，到期一次性還本;10年期及以上專項債券按半年付息，到期一次性還本。近年來，國家財政部明確鼓勵專項債券發(fā)行時采取本金分期償還方式，既確保分期項目收益用于償債，又平滑債券存續(xù)期內(nèi)償債壓力。資金平衡方案最終的輸出結(jié)果與評價指標(biāo)就是資金覆蓋率(還本付息倍數(shù))及資金平衡狀況(現(xiàn)金流缺口)。還本付息倍數(shù)是省財政審批專項債項目的主要指標(biāo)， 其計算方式是：本息覆蓋倍數(shù)=項目收益合計/債券還本付息合計，資金平衡方案里，測算出項目收益未來能夠覆蓋債券本息，才可以發(fā)行債券， 一般要求覆蓋倍數(shù)在1. 2以上。資金平衡狀況主要通過項目的財務(wù)計劃現(xiàn)金流量表體現(xiàn)，現(xiàn)金是企業(yè)生存和發(fā)展的“血液”，各年度現(xiàn)金流為正，表明企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展水平。某年度出現(xiàn)負(fù)值表明企業(yè)在當(dāng)年資金斷裂持續(xù)經(jīng)營性不強(qiáng)， 因此各年現(xiàn)金流量分析結(jié)果也是專項債審查財務(wù)可行性的一項重要指標(biāo)。主管部門和項目單位可自行編制或依法依規(guī)委托獨立第三方機(jī)構(gòu)編制項目實施方案。包含但不限于以下內(nèi)容：
（1）項目基本情況;（2）項目立項審批、 用地規(guī)劃、 環(huán)境評估等情況;（3）項目經(jīng)濟(jì)社會效益分析和公益性論證;（4）項目績效目標(biāo);（7）項目預(yù)期收入、 成本測算及融資平衡情況;（12）潛在風(fēng)險評估及應(yīng)對措施;
是綠色金融的具體體現(xiàn)，也是金融業(yè)未來發(fā)展的一個重要方向。
1、財政部門
負(fù)責(zé)研究制定專項債務(wù)限額安排方案和債券發(fā)行方案，牽頭建立完善專項債券儲備庫、備選庫、執(zhí)行庫三級項目庫，組織報送專項債券項目需求。
組織開展債券項目初評，加強(qiáng)專項債券資金監(jiān)管，組織開展專項債券項目績效評價，做好專項債券項目全生命周期管理等。
2、發(fā)改部門
負(fù)責(zé)管理國家重大建設(shè)項目庫，將重大項目庫項目信息提供給財政部門，并與專項債券項目庫信息對接。
組織做好項目立項審批、核準(zhǔn)、備案等工作，結(jié)合部門職責(zé)對專項債券項目立項等情況進(jìn)行審核。
3、行業(yè)主管部門
依據(jù)職責(zé)做好項目審批或?qū)徍耍?fù)責(zé)指導(dǎo)做好本行業(yè)項目規(guī)劃與儲備，按照“無策劃不規(guī)劃、無規(guī)劃不設(shè)計、無設(shè)計不實施”的核心思想。
組織指導(dǎo)梳理項目需求和編制項目實施方案，指導(dǎo)各級行業(yè)主管部門和項目單位及時規(guī)范使用債券資金，對本行業(yè)專項債券項目建設(shè)運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等。
4、項目實施單位
項目實施單位是專項債券項目實施主體，負(fù)責(zé)項目的全過程實施，以及籌集還本付息資金。及時通過政府性債務(wù)管理系統(tǒng)上傳債券項目信息，做好項目全生命周期數(shù)據(jù)信息公開等。
專項債券項目評審按照前置條件、內(nèi)容評分兩個部分對項目進(jìn)行評審。該環(huán)節(jié)主要對項目是否滿足前置條件進(jìn)行評審，設(shè)置條件均為硬性指標(biāo)，需同時滿足以下條件的項目才能進(jìn)入評分階段：按照《財政部 發(fā)展改革委 人民銀行 銀監(jiān)會關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知相關(guān)事項的通知》(財預(yù)〔2010〕 412 號) 規(guī)定：“公益性項目” 是指為社會公共利益服務(wù)，不以盈利為目的，且不能或不宜通過市場化方式運(yùn)作的政府投資項目。如市政道路、 公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)科研、義務(wù)教育，保障性安居工程等基本建設(shè)項目。不符合本定義要求視為不具備發(fā)債條件，項目自身無收益，或收入全部為土地出讓收入視為不具務(wù)發(fā)債條件，打捆項目中公益項目投資額占比低于 50%或發(fā)債需求超過公益性項目投資總額的視為不具備發(fā)債條件。無立項或可研批復(fù)的項目視為不具備發(fā)債條件。未落實項目資本金或資本金來源為非財政性資金，落實合規(guī)資本金但資本金比例低于《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的通知》(國發(fā)〔2015〕51號)相關(guān)規(guī)定的視為不具備發(fā)債條件(不涉及資本金的項目不適用于該標(biāo)準(zhǔn)) 。無成本收益測算或債券存續(xù)期內(nèi)收益覆蓋債券本息倍數(shù)低于 1.1倍(建議達(dá)到1.2 倍)視為不具備發(fā)債條件。項目預(yù)計開工時間在當(dāng)年申報專項債正式發(fā)行前已取得開工手續(xù)，項目工期進(jìn)度符合要求。當(dāng)年項目若無發(fā)債計劃、 未達(dá)到開工條件的視為不具備發(fā)債條件。該階段圍繞項目成熟度、還本付息等方面對項目進(jìn)行綜合評分，各項得分之和為項目最終得分。地方政府專項債涉及申報、審批、發(fā)行及后期管理等四個環(huán)節(jié)。
從項目的角度出發(fā)，地方政府專項債券發(fā)行的前期環(huán)節(jié)包括項目篩選(含項目儲備及項目確立)、項目信息錄入、 報送項目“一案兩書”、項目評審及入庫等;后期工作涉及發(fā)行額度管理、信息披露、債券發(fā)行及項目后期管理等。各地、各部門首先確定國家宏觀政策、部門和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中需要債券資金支持，且滿足債券發(fā)行條件與要求的具體項目。準(zhǔn)備好項目批復(fù)、可行性研究報告等相關(guān)支撐材料，在系統(tǒng)中分年度錄入債券需求，形成儲備項目庫中的項目 。各級財政部門要結(jié)合中期財政規(guī)劃、預(yù)算安排、債務(wù)限額、債務(wù)風(fēng)險、地方財力承受能力等因素對各單位填報的項目開展分年度篩選審核與排序，及時剔除不符合規(guī)定的項目。并且，根據(jù)項目實現(xiàn)融資與收益平衡的時限提出發(fā)行期限建議，在債券資金需求集中申報時按需上報。申報單位分別向同級發(fā)改、財政部門申請納入“國家重大建設(shè)項目庫”、“地方政府債券項目庫”。按“資金跟著項目走”的原則，省發(fā)改委會同省財政廳對上報專項債項目進(jìn)行初核。初核通過后，分別提報國家發(fā)改委、財政部相關(guān)“項目庫” 。以項目收益?zhèn)癁槔?市縣級政府申請發(fā)行的審批流程可分為以下三個階段：發(fā)行前一年，由市縣級財政部門會同行業(yè)主管部門上報下一年的專項債務(wù)額度需求，由省級財政部門匯總上報財政部，經(jīng)國務(wù)院報全國人大批準(zhǔn)全年專項債務(wù)限額。財政部在全國人大批準(zhǔn)的限額內(nèi)根據(jù)債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等因素提出分地區(qū)專項債務(wù)總限額及當(dāng)年新增專項債務(wù)限額方案， 報國務(wù)院批準(zhǔn)后下發(fā)至省級財政部門。省級財政部門在財政部下達(dá)的本地區(qū)專項債務(wù)限額內(nèi)，提出省本級及所轄各市縣當(dāng)年專項債務(wù)限額方案，報省級人大批準(zhǔn)后下達(dá)市縣級財政部門。由市縣級財政部門聘請咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行方案制定、材料編寫，上報省級財政部門進(jìn)行審核。符合自求平衡條件的重點項目由省級政府制定實施方案及專項債券管理辦法，報財政部審核通過后，向國庫司申請組織發(fā)行，通過債券市場完成發(fā)行后由省級財政部門轉(zhuǎn)貸給市縣。地方債券的發(fā)行市場包括銀行間債券市場與交易所債券市場。其發(fā)行方式包括公開發(fā)行(包括公開招標(biāo)和公開承銷) 和定向承銷發(fā)行，其中公開發(fā)行類單一期次債券發(fā)行額在 5 億元以上的須通過招標(biāo)方式發(fā)行。定向承銷類僅在銀行間市場進(jìn)行發(fā)行，暫不可在銀行間債券市場和交易所債券市場進(jìn)行現(xiàn)券交易。專項債券以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。專項債券還本、付息以及費(fèi)用支出應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年到期專項債券規(guī)模、利率、費(fèi)率、對應(yīng)專項收入等因素合理預(yù)計，列入年度政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌安排。使用債券資金的單位應(yīng)當(dāng)建立單位還本付息臺賬，健全償債保障機(jī)制。每年按相關(guān)規(guī)定足額上繳當(dāng)年專項債券利息和實際發(fā)生的發(fā)行費(fèi)用。可行性研究報告、發(fā)改部門出具的項目立項批復(fù)、規(guī)劃和自然資源局對項目的規(guī)劃批復(fù)或說明(項目建設(shè)四證盡量保證齊全)、環(huán)保部門出具的環(huán)評意見、安全監(jiān)管部門出具的安評意見、政法系統(tǒng)出具的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、項目收入來源證明(土地收入、政府缺口補(bǔ)助等證明) 等相關(guān)文件。初步設(shè)計概算和批復(fù)、施工圖設(shè)計文件和批復(fù)、工程公開招標(biāo)文件、已簽訂的施工合同、土地使用權(quán)證書、建筑工程規(guī)劃許可證、項目施工許可證、 建設(shè)用地規(guī)劃許可證等。 如有需要，可以通過下方的地址聯(lián)系我們，我們將竭誠為您提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的全過程咨詢服務(wù)。廣西鼎聯(lián)環(huán)?？萍加邢薰?/span>電話：13978327109、15877041626地址：總公司：桂林市七星區(qū)建干路12號桂林理工大學(xué)屏風(fēng)校區(qū)教一樓1403室 分公司：桂林市臨桂區(qū)奧園南路里約湖岸對面優(yōu)程酒店旁
